2019制浆造纸行业的鼓励类、限制类、淘汰类项目

2019年11月6日，国家发改委发布第29号令，公布《产业结构调整指导目录(2019年本)》，该目录将自2020年1月1日起施行。其中，涉及到制浆造纸行业的相关类别较上一版没有较大变化，大致整理如下： 

　　鼓励类 

　　1、单条化学木浆 30 万吨/年及以上、化学机械木浆 10 万吨/年及以上、化学竹浆 10 万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线(新闻纸、铜版纸除外)建设；采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料、单条 10 万吨/年及以上的纸浆生产线建设；先进制浆、造纸设备开发与制造；无元素氯(ECF)和全无氯(TCF)化学纸浆漂白工艺开发及应用 

　　限制类 

　　1、缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设 

　　2、单条化学木浆 30 万吨/年以下、化学机械木浆 10 万吨/年以下、化学竹浆 10 万吨/年以下的生产线 

　　淘汰类 

　　1、严重缺水地区建设灌溉型造纸原料林基地 

　　2、石灰法地池制浆设备(宣纸除外) 

　　3、5.1 万吨/年以下的化学木浆生产线 

　　4、单条 3.4 万吨/年以下的非木浆生产线 

　　5、单条 1 万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线 

　　6、幅宽在 1.76 米及以下并且车速为 120 米/分以下的文化纸生产线 

　　7、幅宽在 2 米及以下并且车速为 80 米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线 

　　《目录(2019年本)》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订(包括新增、修改、删除)822条，修订面超过50%。 

　　国家发展改革委产业发展司负责人介绍，修订重点是： 

　　一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。 

　　二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。 

　　三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。 

　　四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。